赵晋平：结构升级凸显，利用外资稳中有进

日前，商务部召开利用外资专题发布会，在目前国际跨境投资整体震荡低迷的背景下，今年前10个月全国新设外商投资企业33407家，实际利用外资7524.1亿元人民币，同比增长6.6%，这个成绩表明，中国吸引外资保持稳中有进态势。

此前，由于全球经济不景气和中美贸易摩擦等原因，国内外对于今年吸引外资有一些悲观情绪。对全球经济的悲观预期确实对跨国投资行为产生一定影响，根据联合国贸发会议日前发布的报告，今年上半年发展中经济体吸引外资总额同比下降2%，发达经济体吸收外资总额也处于历史低位。而美国对中国输美商品加征关税对部分商品生产的全球供应链造成很大压力，包括中国公司和外国在华公司在内，一些企业进行了生产布局调整，把部分生产环节从中国向东南亚或其他发展中国家转移。这是企业在市场机制作用下进行的正常经营行为，而且只是产业链和供应链部分环节的调整，主要集中在一些传统劳动密集型环节，所谓“外资撤退论”的观点并不成立。今年前10个月我国实际利用外资同比增长6.6%的事实也充分印证了这一点。

我们还应该看到，在过去几年，中国利用外资的结构在不断发生变化，制造业利用外资比重在下降，服务业在上升。这种投资结构的转变与我们要素、资源禀赋的变化有关，也跟我们的产业结构升级有直接关系，是我们国内经济发展到一定阶段的一种客观需要。

2011年，我国服务业利用外资占全国总量的比重首次超过制造业，实际利用外资金额及增幅均超过制造业。此后，服务业利用外资的规模和权重不断上升，尤其是高技术服务业逐渐成为外国来华投资的热点。1-10月中国高技术服务业实际利用外资额1438亿元，同比大增69.3%。其中，科技成果转化服务业同比增速超过70%，信息服务、研发与设计服务增速也在60%以上。

制造业外商投资出现下滑也不是当前才出现的现象，但制造业内部不同产业也有不同的表现。一些传统的劳动密集型产业吸引外资比重在下降，高技术制造业吸引外资仍然保持较快增长。这跟中国经济转型升级的需要是相一致的。2017年我国高技术制造业同比增长11.3%，2018年高技术制造业同比增长35.1%，2019年前10个月同样保持了较快增长。这些技术、资本含量比较高的制造业看好中国的科学研究和教育基础，也受到中国庞大市场的吸引。

从以往的经验来看，由于产业结构升级和供应链调整而导致的企业投资布局变化是许多经济体曾经经历过的事情，其中也包括一些发达经济体。例如，过去二三十年来，日本和韩国企业通过加大在发展中国家投资布局，充分利用这些国家的劳动力资源和低成本优势，将在当地加工组装的产品出口到美国等发达国家市场，既回避了美国的贸易限制，又促进了本国设备、核心零部件和材料出口，还大大提升了本国企业的国际化经营能力和水平。这些国家也从中获得了巨大海外净要素所得，增加了国民收益。

我们可以相信，中国不断扩大对外开放、改善营商环境的积极举措，将会吸引更多跨国公司来华投资、从中国巨大市场中分享发展红利，高技术制造业和服务业领域吸引外资的持续增长前景尤其值得期待。(作者是国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、国研智库首席经济学家)