宋微：美对外援助撕掉道义面纱

近期，美国白宫决定取消原定申请冻结40亿美元对外援助计划，令这场在美国朝野掀起激烈论战的动议暂时告一段落。特朗普提议冻结的这笔援助资金实际上是美国政府在本财政年度(至9月30日)即将结束时结余的款项，用途为美国国际发展署的行政经费、联合国维和经费及人道主义援助。按照惯例应结转到下一财政年度继续使用，特朗普提议冻结，其实就是削减的意思。

特朗普的理由十分明确——当前美国对外援助资金浪费现象严重，美国对外援助应附加更多条件以有效配合美国的对外战略。尽管白宫最后不得不撤回动议，却不是援助的道义价值战胜了功利的政治考虑，而只是由于此举触及国会的权力底线，激起白宫与国会权斗的结果。因为国会坚称宪法赋予其掌管“钱袋”的权力，不容行政权力干预和染指。

特朗普并不是败给了美国一贯标榜的普世价值。此次事件中，国会对于特朗普削减援助的争论焦点集中在对外援助能否维护美国国家利益，而对于其《对外援助法》中宣示的发展理念却只字未提。正如国务卿蓬佩奥所言，“美国的国家利益需要在每个对外援助项目中得到彰显。”美国援助主管机构美国国际发展署也站出来为领导决策背书，“总统一直认为美国的对外援助规模过于庞大，他希望援助资金能够更加有效地使用以维护美国的国家利益。”反对者如国会众议院预算审批委员会主席洛伊则认为，对外援助对于确保美国的全球领导力和美国人民的安全至关重要，这是两党共识。可见，美国对外援助主要出于维护自身利益已经成为朝野共识，对外援助的发展意义在美国已经消失。

其实，美国在开始对外援助之初，就以实现政治目的为根本目标。对此美国理论家多有论述。例如，美国现实主义学者认为，对外援助是一种工具，本质是用贿赂手段来实现政治目的，即便是人道主义援助也概莫能外。而建构主义学者认为，即使援助国声称要推进的减贫、可持续发展等援助目标是价值中立的，但是只有对援助国来说受援国既没有地缘政治价值也没有经济价值时，援助措施才可能中立化，预期的援助效果才可能实现。即便是后来为了实现国家利益，不得不将援助披上道德外衣，其功利主义的本质属性也导致援助根本无法推动发展中国家发展，难怪赞比亚经济学家会做出西方“援助的死亡”这样的评论。

既然如此，解决气候变化、推动两性平等以及关注青年就业等发展议题归根到底是无法借助美国援助来解决的。发展中国家要想实现发展，只能依靠发展中国家间的相互合作。当前保护主义、单边主义抬头，美国对外援助已经撕下道义面纱，不再强调“联合国2030年可持续发展目标”等国际共识，那么推动互利共赢的“南南合作”、实现联合自强已经是发展中国家的唯一选择和出路。(作者是商务部国际贸易经济合作研究院副研究员)