执政5年，印度人对莫迪评价 “毁誉参半”：有人说他锐意改革 有人说他专横跋扈

人民党5月19日在推特上发布莫迪推着压路机碾压对手的漫画

【环球时报驻印度特派记者 胡博峰】随着19日印度大选最后一个阶段投票结束，莫迪总理这个5年任期正式进入倒计时。2014年，莫迪——曾经底层出身的茶童，从“国民志愿服务团”(印度人民党母体)起家，率领人民党在印度政坛掀起所有人都始料未及的“莫迪旋风”，并将“百年老党”国大党斩落马下。然而，5年来，从经济民生到族群议题，莫迪的执政成绩并没有像一些人原本期待的那么高光，这次大选也因此成为针对他及其政党的一场“全民公投”。不过，“苦战”过后，最新的出口民调显示，莫迪领导的执政联盟表现超出预期，仍将取得大胜。当然，印度的民调数据未必准确，以往曾出现过与官方开票结果大相径庭的情况，因此要等到23日官方公布结果才算大势底定，但整体看，莫迪连任是大概率事件。

得失——国家安全上示强很“圈粉”

“就业跟不上发展”成魔咒

去年12月，印度中央邦、拉贾斯坦邦等5个邦举行了地方选举。那次选举既是对莫迪执政近5年的一次小结，也是今年大选前的最后一次“模考”。结果人民党连连失利。再往前追溯——2017年12月，莫迪在其老家古吉拉特邦的地方选举中，虽然勉强保住了人民党的执政地位，但“红灯”已经亮起。

从拉贾斯坦邦一路向东，是所谓“印地语中心地带”，也是人民党的传统票仓。人民党遭到重创，选民在这当中其实就是充当了人民党的一面镜子，照出莫迪施政近5年来的得失。

“莫迪的优势是在大型计划执行方面表现出色”，《拉吉夫·甘地传》和《文明的新冲突》作者米哈茨·莫齐特总结说：“比如旨在向5亿低收入群体提供医保救助的莫迪医改法案，以及大规模的基础设施建设等。”

就基建而言，《环球时报》记者的亲眼所见和周围印度朋友的议论都反映出，莫迪上任以来是“印度基础设施建设实现跨越式发展的5年”。当然土地所有权等结构性问题，在一定程度上拖慢了印度基建的速度和规模，但印度历史上首条真正意义上的高铁完成实地测量、投入资金最大的83667公里公路建设启动等，确实成就了莫迪“基建狂魔”的形象。

在国家安全上的强硬姿态，也为莫迪“圈粉”不少。2016年9月18日，4名武装分子袭击印控克什米尔的乌里镇，随后在莫迪直接领导下，印度军方对巴控克区的武装分子进行“外科手术式打击”。印度上下一片叫好，后来甚至根据这次行动拍摄了一部名为《外科手术》的影片，收获33.6亿卢比的票房(1卢比约合0.1元人民币)。

今年2月14日，印控克区再次发生袭击事件。莫迪依旧选择强势回击，派战机对巴控克区境内的武装分子营地进行空袭。战果姑且不论，老百姓对这样的处置方式还是颇为买账的。

此外，经济适用房计划、农村减贫计划、电气化计划等旨在向穷人倾斜的政策，和金融包容性政策及“印度制造”“数字印度”“清洁印度”等，都是莫迪执政以来可圈可点的政绩。

那么莫迪这5年失败之处是什么？首先也最为关键的是就业。“经济有增长，就业无改善”几乎已经成为“莫迪经济学”的魔咒，自然而然也成为反对党对付他的一张“王牌”。国大党多次表示，莫迪“背叛”了他作出的承诺。

就在距印度大选只有几个月之际，一份泄露的政府就业报告显示，印度的失业率创下上世纪70年代以来的最高水平——6.1%。与之不相称的是，过去数年，印度经济增速保持在7%上下的高位，是全球增长最快的大型经济体之一。

其次是民众获得感不强。如果将印度划分为城市和农村两部分，前者的情况相对好一些，主要对政府从公共部门撤资有忧虑情绪。但在农村，农业投资回报率低、收入停滞不前、政府无序介入等，造成严重的“谷贱伤农”“欠款无数”等情况。去年11月底，印度各地农民聚集在新德里举行示威游行，呼吁印度议会通过支持农民的立法。

有人说，莫迪执政的5年在外交上建树颇多。确实，莫迪政府继续奉行不结盟政策，在大国间左右逢源、多头下注，的确为印度捞了不少“外交红利”。但相比外交政策的曲高和寡，老百姓还是更关心自己荷包的厚薄。

再次是反建制的暗流涌动。“到底有没有反建制的情绪？如果有，有多大？”这是印度进入大选季以来，记者向印度人士追问最多的问题。从5邦选举的结果看，选民似乎已经给出了答案。“基层选民不会关心党派的政策和选纲，只会关心自己的钱包”，资深选举观察家库马尔对《环球时报》记者说，“反建制情绪一直都有——无论哪个党执政，你无法要求所有的选民都能够理智地投票——很多人都是用脚投票。”

印度总理莫迪返乡投票 向围观民众展示手指印 图片来源：IC photo

评价——有人说，他大刀阔斧、锐意改革

有人说，他专横跋扈、独断专行

“毁誉参半”——在《环球时报》记者对上至印度高官巨贾、下至贩夫走卒的采访中，对莫迪的评价罕见地呈现两极化。有人说，“莫迪是印度立国以来不世出的总理，他大刀阔斧、锐意改革”，也有人说，“莫迪是印度历史上最糟糕的总理，他专横跋扈、独断专行”。记者认为，这种极化评价在莫迪任内主导的两项政策上体现得最为明显。

2016年11月8日晚，莫迪罕见地发表全国电视讲话，宣布自次日起废止500、1000面额卢比纸钞，并发行新版“圣雄”甘地系列500、2000面额纸钞。莫迪强调，此举是为了打击涉恐金融、腐败和洗钱。需要说明的是，很多印度民众不习惯将大面额钞票存入银行，而是放在家里。所以废钞令一出，骂声四起。

据总部位于古吉拉特邦的一家非政府组织向《环球时报》记者透露，由于政府对废钞令后续影响和问题估计不足，导致银行兑换点彻夜排起长队，甚至取款机也陷入瘫痪。普通民众每户因废钞令损失约2000卢比，地下钱庄大发“废钞财”，以高出市面数倍的兑换率收购旧币，据说，100美元一度可以换到数万卢比旧钞(时价一般为1美元兑换65卢比)。一时间，“洗钱”法门层出不穷，网络上疯传的“洗钱13法”就称，可利用铁路订票系统换钞——用旧钞订票，退款收到新钞。

记者认为，废钞本身并非坏事，但政府没有预计到民众身份证使用率不足40%，很多人想开户存钱却无法做到。种种因素叠加，使得该政策效果大打折扣。

莫迪另一项饱受争议的政策是商品与服务税改革(GST税改)。2017年7月1日零时，莫迪与时任总统慕克吉在议会中央大厅共同按下启动键，宣布实施印度自独立以来最大规模的税制改革法案。它将印度的税率分为5%、12%、18%、28%四档，基本商品税率最低，奢侈品税率最高。此前，印度的消费税是国税和各邦地税的组合，各邦税率不同。

坦率地讲，虽然GST税改存在不少问题，但瑕不掩瑜。不少与记者交流过的印度经济学家都对GST表现出好感，认为此举有利于印度统一税制，短期内有阵痛，但长期看是利好之政。然而，很多底层商贩明显不买账，原因很简单，税改动了他们逃税的“蛋糕”，加上此前废钞令的负面作用，他们的日子过得很苦。

“我不喜欢莫迪，废钞加税改让我变得几乎一无所有”，一家街角的杂货店主这样对《环球时报》记者说。他抱怨有钱人“不用排队就能换钱(指废钞令期间旧钞换新钞)”，自己却要彻夜排队;抱怨以前只需要缴很少的税费，如今却要“按章纳税”，“日子过得紧巴巴”。

事实上，自独立以来，“地、税、人”一直是困扰印度的难题，历届政府都知道问题所在，但出于政治利益等考虑，没有人敢于真正“动刀”。可以说，在莫迪强势推动下的GST税改，虽然并不完美，但至少迈出了改革的第一步。

此外，印度教教徒眼中的莫迪和宗教少数族裔眼中的莫迪，高种姓阶层眼中的莫迪和低种姓阶层眼中的莫迪，既得利益群体眼中的莫迪和被动了“蛋糕”的人眼中的莫迪……评价自然相差很大。

前景——五年前大胜很难复制

会不会“换将”仍留悬念

正是这样一个评价极化的莫迪，造就了今年大选的“悬念”。不过，最新的出口民调显示，在人民院545席中，人民党领衔的执政联盟仍将取得绝对多数席次，莫迪有望连任。但由于印度选举规模大、复杂程度高，出口民调并不总是准确的。不少分析人士则对这样的结果表示惊讶，莫迪和人民党方面也没有宣布胜选。

综合《环球时报》记者调研的情况看，人民党很难复制2014年大获全胜的局面(人民党赢得282席，其执政联盟共赢得336席)。不出意外，人民党将在北方邦、古吉拉特邦等大票仓出现多少不等的掉票。而莫迪如希望连任，须确保人民党单独获得至少200席以上的人民院席次。否则，即使人民党及其盟友勉强继续执政，莫迪也将面临“被换将”的考验。

从反对党的角度看，国大党不惜让出总理宝座，以最大程度拉拢其他政党与其结盟，誓言要将人民党拉下马。第三方政党面对人民党和国大党的鹬蚌之争，渔翁得利的心态也不禁油然而生。未来，也许莫迪有机会连任，也许就此淡出政治舞台。但在最终结果揭晓之前，可以先听听莫迪自己如何评价这5年。

4月25日，是人民党提交瓦拉纳西选区本党候选人名单的最后一天，莫迪要在该选区竞选人民院议员席位。此前一天，莫迪在该地发表公开讲话称，“过去5年是真诚的努力，未来5年将开花结果”。

让我们假设一种情况——这也是此间比较热门的预测，即人民党以200至220席次率执政联盟赢得大选。但在这个假设中，没有人提及莫迪的去留。也就是说，即使人民党获胜，莫迪仍有可能因党派利益而被牺牲掉。另一方面，由于人民党丧失了单一过半席次的绝对优势，即便莫迪连任，未来5年的施政也将遭到掣肘。

如果莫迪被换，人民党将推举一名新的总理，此前呼声较高的现任交通运输部长加德卡里很有可能成为这一人选。若如此，印度政坛将在至少未来5年内与莫迪无缘。

5月17日，莫迪参加了其就任总理以来首次也是唯一一次新闻发布会。会上，他除做了简单演讲外，拒绝回答一切问题，问题被甩给同在现场的另一位人民党大佬——党主席阿米特·沙阿。莫迪的沉默增加了外界关于他去留的猜想。23日，全国选举委员会将宣布最终计票结果，届时莫迪在这场被印度媒体描述为“大考”的选举中，是金榜题名还是名落孙山——选票将“说话”。

“俯仰无愧天地——不知；褒贬自有春秋——确实”——谨以此送给即将连任或者卸任的印度第14任总理纳伦德拉·莫迪。