彭念：别把“敌意与对抗”带到湄公河流域

在日前举行的日本与湄公河流域国家峰会上，日本首相安倍晋三强调了湄公河国家连接太平洋和印度洋的陆地优势，并将其推动的“自由开放的印度洋太平洋”写入会议文件《东京战略2018》。日本政府还表示，将帮助越南、柬埔寨等湄公河国家建设高质量的基础设施等。

众所周知，中国也在与该地区国家一起致力于基础设施建设，如果日本不在湄公河流域建立针对中国的排他性势力范围，并真心实意推动地区经济发展，那么中国无疑是愿意与日本携手合作推进湄公河国家的基础设施建设。毕竟，中国的“一带一路”倡议是开放和包容的，欢迎日本以及其他任何感兴趣的国家加入。不久前，中日还成立了“一带一路”官民协议会，致力于推动两国企业在第三方市场的合作。因此，中日在湄公河国家进行联合投资不仅可行，而且也符合各方利益。

但是，如果日本带着“敌意与对抗”推进与湄公河国家合作，那么将注定不会受到欢迎。笔者注意到，日本国内有一种声音希望将“印太战略”推销到湄公河流域。在此之前，日本已经与美国制定了推进“印太战略”的合作文件。该文件指出日美要为“中国试图加强影响力”的印太地区各国提供包括能源及基础设施在内的多种合作项目。湄公河流域被认为是中国影响力占优的区域，因而也就顺理成章地成为日美牵制中国的重点区域。

尽管如此，“印太战略”要想在湄公河流域“开花结果”也并非那么容易。

一方面，美国在湄公河流域“不受待见”，日本面临“单打独斗”的尴尬局面。在美国的东南亚战略中，湄公河国家的战略地位长期低于菲律宾、马来西亚及新加坡等海洋国家，因而经常被美国忽视。正因如此，美国的影响力在湄公河流域不足。这也成为美国在该地区推动“印太战略”的一个“短板”。不仅如此，美国还经常对湄公河国家的政治体制和人权事务指手画脚，并不惜以经济制裁和武器禁运等强硬方式来惩罚部分国家。

少了美国的鼎力相助，日本就不得不面临“独木难支”的困境。而以日本目前的经济实力和政治影响力，尚难以独自承担起在湄公河流域实施“印太战略”的重任。

另一方面，湄公河国家主要关注经济合作，不想成为中美日战略竞争的“战场”。事实上，尽管日本如愿以偿地将“自由开放的印度洋太平洋”写入会议文件，并将日本与湄公河国家的关系提升至“战略合作伙伴”关系，但湄公河国家更关心能否吸引到足够多的日本投资。换言之，借助日本投资发展本国经济乃是湄公河国家发展对日关系的最主要考量，而所谓的“战略合作”只是为双边经贸关系服务，并不意味着这些国家欢迎“印太战略”。相反，“印太战略”的到来还会破坏湄公河地区的地缘政治环境，并使湄公河国家陷入大国竞争的漩涡，阻碍其经济发展和地区稳定。

综上所述，如果日本想在这里强推“印太战略”和挑起大国竞争，只会吃力不讨好。合作互利才是日本扩展在湄公河流域影响力的正道，有助于形成中日及湄公河国家多方共赢的投资合作新格局，共同推动地区经济发展。(作者是中国南海研究院学者)