详解新版负面清单：多领域加速开放！武器弹药、测绘保持禁入

【环球时报报道 记者 陈青青】周四晚间，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》。新版的负面清单不仅大幅度放宽市场准入，扩大服务业的开放的同时，也进一步放开制造业。体现了中国进一步扩大对外开放的决心。

商务部谈到新版的外商投资负面清单的几个特点时指出，此次扩大开放在22个领域推出开放措施，限制措施减少到48条，减少近四分之一。

比如在金融领域，新版的负面清单取消银行业外资股比限制，将证券公司、基金管理公司、期货公司、寿险公司的外资股比放宽至51%。并提出在2021年取消金融领域所有外资股比限制。

在制造业领域，汽车行业取消专用车、新能源汽车外资股比限制，2020年取消商用车外资股比限制，2022年取消乘用车外资股比限制，以及合资企业不超过两家的限制。取消船舶、飞机设计、制造、维修等各领域限制，基本形成全行业开放。

对外经济贸易大学教授桑百川对《环球时报》记者说，负面清单的长度有效的缩短，也意味着中国对外资外商投资的开放度大幅度的提高，体现出中国积极利用外资的姿态。桑百川说，这些年来，中国的营商外商投资的营商环境也经历了一系列的变化。

“在2017年国务院连续出台了两个文件后，前不久又出台了一个新的文件，总的方向就是积极扩大利用外资，继续发挥外资在中国经济发展中的独特的作用。对于高新技术产业现代服务业以及有效的适应中国消费升级的一些领域，对外资的重视程度在大幅度的提升，”他说。

除了限制政策的有效减少，新版的负面清单进一步提高了负面清单的透明度、规范度。商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，此次负面清单有两个方面特别值得重视：一个方面是市场准入，另一方面是股本限制。

“实际上，这次的政策不仅是现在缩短负面清单，而且把未来缩短负面清单的计划的一部分也给提前披露了。就像有现货也有期货，”白明对《环球时报》记者说。

白明认为，此次出台的外资负面清单并不是说空穴来风，实际上是国家党中央制定的方针以及方针的贯彻落实。其中一部分政策在一些自由贸易试验区中进行了实验。

中国美国商会主席蔡瑞德(William Zarit)认为，新版的负面清单是双边经贸关系进一步走互利互惠的积极进展。蔡瑞德对《环球时报》表示，此前宣布的包括银行、保险、汽车等行业的开放政策受到欢迎。新版的清单发布意味着中国市场开放正式加速。

此次公布的负面清单仍然对一些行业进行了限制，比如武器弹药制造、电信和测绘行业并未完全放开。另外，互联网和相关服务也有相关限制。

针对2018年新版负面清单的第九条规定，网上出现了负面的解读，引发了不少网友针对武器弹药制造不列入负面清单是否等同于武器制造对外资开放的讨论。实际上，根据记者对公开资料的查询，在负面清单的说明部分就明确提出，外商投资准入特别管理措施(外商投资准入负面清单)统一列出股权要求、高管要求等外商投资准入方面的限制性措施。内外资一致的限制性措施以及不属于准入范畴的限制性措施，不列入外商投资准入负面清单。

白明也对记者解释道，无论是内资和外资，对武器制造的管制是非常严格。“国内企业都不能从事相关行业的制造，更何况国外的企业，”白明说。

在电信方面，2017年的负面清单对电信公司的规定即为限于WTO承诺开放的业务，增值电信业务中外资比例不超过50%电子商务除外，基础电信业务须有中方控股。新版的负面清单对此方面的规定不变。在测绘方面，2017年清单规定测绘公司须有中方控股，但在新版的负面清单中，更加严格地规定了外资企业禁止投资测绘的种类。

但是，新版的清单也放开了对铁路干线网建设和运营的限制。17年清单规定，铁路干线网的建设、运营以及铁路旅客运输公司须有中方控股，但在新版的清单中，这些限制都被取消。

桑百川说，以上这些行业涉及到国家安全，包括军事安全和经济安全。另外，涉及到重要的自然垄断性行业，以及重要公共产品和服务领域，都需要有中方主导，是限制外商投资的。在这一点上，世界各国的关于外资负面清单准入是趋于一致的。

另外，专家也指出，开放意味着更多竞争，这也是会促成中国经济更加具有竞争力。白明对《环球时报》说。在开放初期，中国对外资开放较为慎重的，但现在中国已经是世界上第二大经济体，在许多条件都具备的前提下，中国经济理应更加开放。