陈弘：美国“画饼”又在南太露馅了

美国国会参议院本周批准了一项价值950亿美元的对外军援法案，其中主要涉及对乌克兰和以色列的巨额援助。但拜登政府原先承诺的对“《自由联系协定》国家”的23亿美元援助资金却未包括在内。消息传来，密克罗尼西亚联邦、帕劳和马绍尔群岛这三个“自联协定国”顿感失望和不满。

密克罗尼西亚联邦、帕劳和马绍尔群岛等太平洋岛国，曾在太平洋战争期间为美国对日军事行动付出重大代价。战后，它们又长期由美国托管和掌控内政外交，直到20世纪80年代中期才获独立，但均与美国签署所谓《自由联系协定》。这里的“联系”，是指这些国家同美国具有密切的特殊关系，即将国防权力交由美国负责，美国对这三国的领土、领空和领海拥有不受限制的准入权，可在那里部署军事力量和装备。

换句话说，三个“自联协定国”是通过让渡国家安全这一重要主权来换取美国经济援助。所谓的“自由联系”实质上是一种极不平等的关系，是超级大国对弱小国家领土和主权的渔猎和侵蚀，以谋求它在太平洋地区的地缘优势，服务其霸权战略目的。

事实上，在与美国的关系中，这些岛国及其民众完全被当作了棋子甚至牺牲品。1946年到1958年间，美国无视当地人民的人权和环境，在马绍尔群岛进行了多达67次的核试验，还将美国本土核试验产生的核废料运至该国的比基尼环礁填埋。与此同时，美国及其一些盟国这些年来向当地提供的援助大多带有明确政治动机，比如斥资从事所谓“制度建设”和“能力培训”。从其具体内容来分析，美国及其盟友推动的所谓“制度建设”就是全盘移植西方政治制度和治理模式，“能力培训”则是对相关岛国的政党、公务员、非政府组织和媒体进行西方意识形态的洗脑式灌输，最终目的是要在思想上和体制上把这些国家变成美西方的附庸。

近些年来，太平洋岛国和中国开展越来越多的互惠互利合作。同在其他国家和地区一样，中国对太平洋岛国的政治、经济、社会、文化等各领域给予充分尊重，与当地的合作不附加任何政治条件。中国对岛国的援助和相关合作项目务实有效，根本上改善了当地基础设施和民生状况，推动了经济发展，受到当地政府和人民的普遍欢迎。

但为遏制和破坏中国的和平发展，美国近年来不断落实和大力推进所谓“印太战略”，南太地区成为这个战略棋局上的重要一环。“《自由联系协定》国家”地处南太平洋西北部，毗邻中国南海，北望中国的台湾岛，华盛顿显然希望充分利用与这三个国家在军事上的特殊关系，将它们打造成反华战略的前沿基地。

去年，随着美国同这些国家的《自由联系协定》即将到期，拜登政府以承诺提供71亿美元援助为诱饵分别和三国续签“协定”。但华盛顿的“饼”画得虽大，但却很难兑现。美国对乌克兰和以色列的持续巨额军援已经变得捉襟见肘，加上今年又是大选年，于是在美国地缘战略的算盘之下，对“自联协定国”的援助就被抛到了计划之外。

美国当前的能力已经跟不上其全球霸权战略推进的步伐。对于一些盟国和伙伴，华盛顿往往采取“画饼战术”，通过利诱加胁迫的手段将一些国家绑上其反华战车。但这样的空口许诺往往口惠而实不至，这次对三个“《自由联系协定》国家”的承诺落空不是第一次，也不会是最后一次。这些向美国追讨援助的“自联协定国”和其他相关国家也应更加清醒：与其充当美国霸权战略的工具，不如堂堂正正维护自己的主权和尊严，那样才是真正有利于国家长远利益。（作者是华东师范大学教授、亚太研究中心执行主任）