王宪举：2023，俄罗斯外交积极“向东看”

2022年俄罗斯外交在西方遇到前所未有的困难，与美欧、北约近乎彻底决裂。为了打破西方的制裁和围堵，俄罗斯最主要的对策就是在东方实现战略突围。而这种趋势在2023年将会更加明显。

去年2月24日俄罗斯对乌克兰的特别军事行动启动后，6月26日至28日在德国举行的七国集团峰会发表声明，美国和欧洲主要国家同时在经济、金融和能源等领域加大对俄罗斯的制裁力度，并计划逐步结束欧盟对俄罗斯能源的依赖。北约还策动第六次扩员，瑞典和芬兰一旦正式加入，俄罗斯与北约的矛盾将进一步扩大。

俄罗斯学者特列宁把2022年俄与西方的关系变化称为不可逆转的“转折”。俄罗斯国际事务委员会干事长科尔图诺夫认为“俄罗斯又回到了三十年前苏联解体后所处的位置，但这次其处境更加艰难，因为在可预见的未来，俄罗斯不会像上世纪90年代初那样获得西方信任”。

俄与西方关系发生“决裂”后，其外交和经济战略重点明显向东转移。

首先，是维护俄罗斯在独联体的领导地位。2022年独联体举行了4次峰会。普京在去年2月26日于圣彼得堡举行的非正式会晤中表示，外部对独联体地区的安全挑战和威胁正在增加，“维护欧亚地区的安全与稳定是独联体合作的关键方向”。他承认，独联体成员国之间“也存在分歧”，但最重要的是，“它们已做好准备并将继续合作”。中亚国家是独联体的核心区，也是西方大国同俄罗斯争夺的最重要地区之一。针对美国、日本分别与中亚五国举行“C5+1”外长会议，特别是欧盟去年10月首次举行与中亚五国的领导人会晤，俄罗斯当月也举行了俄罗斯和中亚国家总统会晤。托卡耶夫11月当选连任哈萨克斯坦总统后，迅速出访莫斯科，彰显两国紧密的战略伙伴关系。

其次，上海合作组织成为俄罗斯外交进一步开拓的重要方向。2022年9月在撒马尔罕举行的上合组织成员国元首理事会接纳伊朗为新的成员国，吸收巴林、马尔代夫、阿联酋、科威特、缅甸为对话伙伴国。这使该组织的成员国、观察员国和对话伙伴国增加到26个，成为世界上面积最大、人口最多的地区和国际组织。12月9日俄罗斯主持召开了独联体、集体安全条约组织和上海合作组织成员国国防部长会议。加强这三个国际组织之间的安全合作将成为俄努力的方向。

第三，金砖国家也是俄罗斯着力经营的重点。2022年金砖国家领导人第十四次会晤就金砖扩员达成重要共识，支持讨论扩员标准和程序。会后，有许多国家提出了参加金砖国家合作的申请。这包括阿根廷、伊朗、沙特阿拉伯、埃及、土耳其、印度尼西亚等十多个国家。

俄罗斯外交战略重心向东转移的另一个举措就是优先发展与中国、印度、土耳其、伊朗这四个国家的双边合作。印度在俄乌冲突中保持中立，拒绝参加对俄制裁。作为全球第三大石油进口国，印以优惠价大量购买俄原油，2022年从俄进口的石油占其石油总进口的约22%。去年11月在访问莫斯科时，印度外长苏杰生表示，印俄两国在日趋多极化、再平衡的全球格局中互动，“现在的目标是在经济合作不断加强的背景下，形成一种平衡、互利和长期的交往”。

横跨欧亚大陆的土耳其和扼守波斯湾出海口的伊朗都是地缘支轴国家，俄罗斯非常重视它们的作用。俄方不仅与德黑兰就能源合作等问题达成协议，在“北溪”天然气管线停止使用后，还与安卡拉在土耳其色雷斯地区合建一个国际天然气供气枢纽，以弥补“北溪”管道遭破坏所造成的损失。

中国虽不是俄罗斯东方战略的全部，但却是非常关键的一环。与西方关系破裂后，莫斯科把加强与中国的关系放到了更重要的位置。这一点不仅体现在政治关系上，而且表现在经济、特别是能源合作中。两国贸易额达到创纪录的1900亿美元，同比增长30%以上。俄罗斯向中国出口石油7000多万吨，超过沙特成为中国最大的石油出口国。在9月于俄罗斯远东举行的“东方经济论坛”上，中俄企业达成79个项目、总额约1600亿美元的投资合同或意向。虽然双方在具体项目上仍有待进一步协商，但投资的增长趋势不言而喻。

针对“西方集体”的遏制与打压，俄罗斯在主要转向东方的同时，十分重视争取对“非西方国家”的外交。俄罗斯认为，“非西方国家”在当今世界是属于“世界多数”，应该争取和团结这个多数来对冲美国及其盟国的制裁与围堵。俄已与非洲国家商定，2023年夏天在圣彼得堡举行第二届俄罗斯和非洲国家峰会。

在经济领域，俄罗斯也在加速向东发展。2023年俄罗斯将加大与欧亚经济联盟、中国、印度、蒙古国等欧亚国家在投资、能源、机械、农业、交通运输、高科技等领域的合作。毋庸置疑，俄罗斯当前的判断是，经济发展倚重西方、贸易以欧洲为中心的时代已经结束，向东转既是大势所趋，也是新的既定战略。

2023年向东突围仍将是俄罗斯外交的重要战略方向之一。俄罗斯将继续提升与新兴工业化国家及其他发展中国家的合作关系。俄罗斯认为必须加强与“非西方国家”的关系来改善自身的外部环境。（作者是中国人民大学-圣彼得堡国立大学俄罗斯研究中心副主任、研究员）