【环时深度】冲突蔓延到世界杯，科索沃紧张局势背后是北约？

【环球时报综合报道】塞尔维亚和科索沃地方政府之间的冲突蔓延到世界杯——11月28日，在塞尔维亚队与喀麦隆队比赛前，一些塞尔维亚球迷在赛场外高喊“科索沃属于塞尔维亚”；11月24日，也就是科索沃地方政府刚就车辆牌照争端与塞尔维亚达成协议的第二天，塞尔维亚队在其更衣室悬挂表明“科索沃是塞尔维亚一部分”的旗帜，国际足联对塞足协启动纪律处分程序。其实，这两次摩擦只是今年夏天以来科索沃局势紧张的外延。外界甚至一度担心，巴尔干半岛将再次燃起战火。有分析认为，虽然科索沃战争已经过去23年，但它留下的“导火索”并未被拆除；在俄乌冲突的背景下，一些“看不见的手”故意煽动地区冲突，并希望以此向俄罗斯施压。

换车牌令塞族人不满

“不屈服”，塞尔维亚队挂在更衣室的那面旗帜上，写着这几个字。它反映了在此轮车辆牌照争端的背后，作为科索沃少数民族的塞族人与科索沃地方政府之间的激烈对抗，就像今年秋天回荡在米特罗维察上空的枪声一样。

这个位于科索沃北部的城市，被穿流而过的伊巴尔河一分为二。在河的北边住着塞尔维亚族人，南边住着阿尔巴尼亚族人，夹在他们之间的还有其他一些民族的居民。

9月，伊巴尔河附近不时能听到冲锋枪开火的声音，提醒着当地居民，和平是多么脆弱。其实，从夏天开始，米特罗维察的局势就不断升温。科索沃地方当局当时要求从8月1日起，挂有此前南联盟塞族政府发放车牌的汽车，要进行登记并在两个月内换成科索沃地方当局发的车牌。违者将被处以150欧元罚款，其车辆也可能被扣押。

“如果我们失去了这个（车牌），那么这里就不再是塞尔维亚了，我们会失去自己的身份，”米特罗维察当地塞族人彼得罗维奇说。科索沃是原南联盟塞尔维亚共和国的自治省。在上世纪90年代南斯拉夫解体后，科索沃地区在西方的鼓动和支持下寻求自治和独立，与南联盟塞族中央政府爆发内战。1999年，北约对南联盟发动为期78天的轰炸，导致超过1.3万人死亡。战争结束后，科索沃由联合国托管。2008年，该地区单方面宣布独立。截至目前，联合国193个成员国中有99个承认其独立地位。中国至今未承认科索沃独立。

据BBC等媒体报道，科索沃地区大约有180万人，其中92%是阿尔巴尼亚族人，6%是塞尔维亚族人。在该地区北部，住着大约5万名塞族人，而上述关于车牌的决定将影响大约1万名当地塞族车主。7月底，当科索沃当局最初要求的车牌更换令即将生效时，该地区塞族抗议者用卡车、油罐车等重型运输车辆封锁了科索沃北部通往塞尔维亚其他地区的道路，身份不明的枪手向警察开枪，当地防空警报不时响起。科索沃塞族警察局局长因拒绝执行命令被免职。数百名在科索沃地方政府机关、警局和海关工作的塞族人集体辞职，以示支援。

7月底，塞尔维亚总统武契奇警告科索沃当局不要再骚扰当地塞族人。9月，塞尔维亚表示，科索沃地区北部有人员和装备调动，“塞尔维亚面临重大安全挑战”。11月初，武契奇下令军队进入“战备状态”。此后塞尔维亚官方媒体称，一些无人机出现在科索沃地区周围，观察塞军的营房和阵地。11月20日，也就是科索沃当局关于更改车牌的最后期限即将到来时，塞总统称，科索沃当局如果不取消相关措施，当地局势可能恶化并变成“人间地狱”。

在整个事态升级的过程中，外界对于巴尔干半岛将重燃战火的担心不断增加。欧盟据称已经进行数轮调解，而北约秘书长7月底则表示，如果局势进一步恶化，该组织将增加在科索沃的军队部署，“我们在科索沃有近4000人的军事存在……如果需要，我们将移动部队，把他们部署到所需的地方”。

最终在双方妥协下，塞尔维亚和科索沃地区11月23日达成防止矛盾冲突进一步升级的协议。根据该协议，塞尔维亚将停止签发带有科索沃城市编号的车辆牌照，而科索沃地方政府将停止有关重新登记车辆的进一步行动。

值得注意的是，去年9月，科索沃地方当局就因为车牌问题和当地塞族人发生冲突。有观点认为，科索沃战争虽然已过去23年，但当地不同民族之间的矛盾并未化解，科索沃地区的“独立”也未得到大多数国家承认。在此背景下，该地区的局势似乎不时会“一触即发”。

俄乌冲突是驱动因素

科索沃地区局势紧张，首先是当地复杂的历史和政治局势造成的。在科索沃战争后，塞尔维亚军队虽然撤出了科索沃，但对当地的阿族和塞族来说，冲突从未得到解决，两个民族之间互相仇恨。BBC记者曾到靠近科索沃的塞尔维亚小镇布亚诺瓦茨采访。当地人表示，阿族人和塞族人不会去相同的餐馆。如果有人误入了对方的餐馆，会从移动网络（Wi-Fi）密码中知道答案。这些密码通常是“这里不欢迎阿族人（塞族人）”。据俄媒报道，2011年、2012年，以及2018至2019年，科索沃复杂的局势多次导致当地暴力和危机升级。

美国智库卡内基国际和平研究院网站发文称，在今年的这轮局势升级过程中，科索沃地方当局的做法是助推因素。文章称，科索沃地区领导人库尔蒂顽固地要加强对该地区北部塞族人聚居区的控制，而不顾塞尔维亚中央政府会对此做何反应。俄《消息报》援引该国学者古斯科娃的分析称，科索沃地方当局持续奉行以前的战略，提高赌注、将局势推向临界点，试图迫使塞尔维亚做出让步。

一些塞尔维亚政界人士认为，美国和北约是塞尔维亚和科索沃地方当局近期紧张局势不断升级的幕后推手。据今日俄罗斯电视台报道，美国近期加强了与科索沃地区在政治、军事等领域的合作。华盛顿帮助科索沃地方政府训练军队，并向后者提供资金。俄罗斯专家认为，美国希望通过加大对塞尔维亚的压力，敦促其承认科索沃独立。

中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建在接受《环球时报》记者采访时表示，由北约发动的科索沃战争导致塞尔维亚和科索沃地区长期在民族、宗教等问题上矛盾重重，这是今年夏天以来双方冲突升级的基本背景。此外，塞尔维亚与北约之间矛盾很深，因此当巴尔干地区的其他政治力量想要对塞尔维亚进行施压时，就会利用这一矛盾，而这很容易使地区局势变得紧张。崔洪建强调，随着越来越多的巴尔干半岛国家加入北约，当地出现一种安全悖论，即各国的自身安全似乎得到保障，但地区安全的不确定性却在增加。

西方和俄罗斯的一些分析认为，俄乌冲突也是此次科索沃紧张局势的背后驱动因素，不过双方的看法截然相反。卡内基国际和平研究院援引一些西方专家的猜测称，俄罗斯在“推动”科索沃北部的乱局，打算在欧洲的“软肋”开辟针对西方的第二前线。俄“巴尔干主义者”项目主编邦达连科则表示，科索沃乱局是西方向塞尔维亚变相施压的手段，欧美希望迫使贝尔格莱德加入对俄制裁。尽管塞尔维亚支持联大谴责俄罗斯攻击乌克兰的声明，但却不愿与西方一同对俄罗斯实施制裁。面对西方的高压，塞尔维亚总统武契奇表示，一旦贝尔格莱德同意对俄罗斯实施制裁，西方就会要求塞尔维亚政府承认自行宣布独立的“科索沃共和国”。

一份神秘文件

西方在极力推动塞尔维亚和科索沃地区的“关系正常化”。11月24日，也就是塞尔维亚和科索沃地区就车牌问题达成协议的第二天，意大利外长表示，塞尔维亚和科索沃地区之间的关系“需要全面正常化”。意大利目前负责指挥北约驻科索沃部队。11月23日，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利称，塞尔维亚和科索沃地区同意集中精力讨论“关系正常化”的建议。科索沃地区领导人库尔蒂当天也声称，他们将在2023年3月与塞尔维亚政府就“关系完全正常化”达成最终协议。

科索沃地区的媒体也在炒作该地区和塞尔维亚的“关系正常化”。不久前，科索沃地方的《阿尔巴尼亚邮报》网站报道了一份既没有被证实、也没有被否认的神秘文件。根据文件中的计划，塞尔维亚将在不正式承认科索沃独立的情况下，接受科索沃独立。作为回报，塞尔维亚可以获得一些经济利益，成为欧盟成员国的概率会更大，并将被承认为“地区大国”。 

塞尔维亚此前负责科索沃地区事务的部长萨马尔季奇说，这份文件是向贝尔格莱德施加压力的手段。塞尔维亚分析人士扬吉奇称，上述文件中提到的计划符合美国政府的运作方法。如果这份文件不被接受，华盛顿将实施“B计划”，届时美国将在科索沃地区制造不稳定，之后强行实施华盛顿制定的“解决方案”。

欧盟表示，该组织不对媒体公布的所谓文件发表评论。美国驻塞尔维亚大使希尔称，美国支持欧盟在塞尔维亚和科索沃地区的对话中发挥作用。欧洲动态新闻网称，塞尔维亚总统武契奇日前强调，在自己任期内，塞尔维亚不会承认科索沃独立。11月24日，塞尔维亚政府科索沃和梅托希亚事务办公室主任佩特科维奇，斩钉截铁地否认贝尔格莱德将与科索沃地方当局就“关系正常化”展开谈判。

西方一直施压塞尔维亚和科索沃地区实现“关系正常化”，并要求塞政府制裁俄罗斯，还以不允许贝尔格莱德加入欧盟作为威胁。不过据欧洲新闻网今年4月报道，一项由益普索集团进行的民调显示，20年来，反对加入欧盟的塞尔维亚人比例（44%）首次超过了希望加入欧盟者的比例（35%）。崔洪建表示，造成这一现象的原因有多个，包括欧盟在塞尔维亚等国面对新冠肺炎疫情时不愿提供援助的自私做法，挫伤了这些国家加入欧盟的积极性；塞尔维亚与欧盟在俄乌冲突上的立场差距较大等。《环球时报》记者了解到，塞尔维亚中老年人对加入欧盟一事兴趣相对较小，因为他们的工作生活已经稳定，不会因为加入欧盟得到太大改善。塞尔维亚年轻人更希望该国加入欧盟，这样他们就可以到欧盟国家“闯一闯”。

【环球时报驻塞尔维亚、意大利特约特派记者 张磊 谢亚宏 环球时报记者 陈子帅 环球时报特约记者 伊文 柳直】