何伟文：如何更好地将协调发展落到实处

中共中央政治局5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。其中着重提到，要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，促进人口长期均衡发展。这说明人口长期均衡发展已经成为摆在我们面前的一项重要课题。

国家统计局日前公布的七普结果显示，过去十年全国共增加7206万人口，增长5.38%，年平均增长率为0.53%，已进入低增长期。这样低的增长还呈现出不平衡的格局。

第一大分化是全国人口增长大多集中在少数省市。2/3的增长来自广东、浙江、江苏、山东和河南五省。广东一省新增2171万，占比将近30%。其他绝大多数省区市人口微增长，东三省人口则合计减少1100万。

第二大分化是全国人口增长大多集中在少数中心城市。将近60%的增长来自10个城市，其中深圳、广州、成都、西安和郑州5个城市合计新增2739万，占全国新增人口总数的38%。这些中心城市所在省除浙江外，大多数其他地区人口微增长或负增长。广东省21个市中，珠三角9市合计流入2184万，非珠三角12市合计减少13万。珠三角9市中，又集中在广州、深圳两市，分别增加598万和714万，两市占到了全省新增人口的60%。

人口增长分化伴随着经济发展不平衡。2020年人均GDP，广东只有5个市高于全国平均水平，16个市低于全国平均，其中10个市不足全国平均水平的七成。最低的梅州，过去十年人口累计减少37万，2020年人均GDP31188元，是全国平均水平72447的43%。省内人均GDP最高的深圳是它的5.05倍。由于区域差距扩大，2021年全国百强城市综合排名，广东21市只有8市入榜，比2020年减少一个（肇庆），而江苏13市全部入榜。

四川全省人口增加326万，总人口已低于江苏，退居全国第五位。而成都人口激增582万（剔除简阳并入因素），其他20个市（州）合计减少256万。人均GDP在全省倒数的巴中、资阳、甘孜、凉山、达州等人口都是负增长。最低市巴中的人均GDP仅2.27万元，仅及全国平均水平的31.5%，与本省最高城市成都差距为4.62倍。

同样采取强省会路线的安徽、河南和陕西三省也有这几个共同点。第一，全省人均GDP均低于全国平均水平；第二，人口增长均向省会集中；第三，省内大多数市人口均为负增长或微增长；第四，省内区域发展差距均较大。七普结果，三省人口分别增加152.7万、534.2万和220.2万，其中省会合肥、郑州和西安人口分别增加191.3万（其他15市合计减少38.6万）、397万（其他17个市合计增加137.2万）和448.5万（其他市合计减少228.3万）。2020年安徽16个市中，11个市人均GDP低于全国平均水平，最低的阜阳仅及合肥的31.9%。

因此，七普结果提出一个问题：在积极发展省会中心城市的同时，如何推动全省各地协调发展？

习近平总书记提出的新的五大发展理念是：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。其中协调发展和共享发展要求不断缩小地区发展差距。十九届五中全会明确要求，到2035年，基本实现城乡区域发展差距显著缩小。

浙江和福建的实践提供了有意义的参考。七普结果，浙江全省过去十年人口净增1014万，仅次于广东，且全省没有一个城市人口负增长。虽然杭州、宁波两市人口增加最多，两市合计增加503万，但只占全省增量的一半；其他一半增长发生在其余9个市。这与它们在全省GDP中比重大致吻合。杭甬二市合计占全省GDP的44%。而浙江各地区发展一直相对协调。2020年人均GDP最高的杭州（人均134891元）是最低的丽水（61355元）的2.20倍。福建发展更加协调。过去十年所有地级市人口均有增长。人均GDP最高的厦门（14.88万元）是最低的南平（7.46万元）的1.99倍。福建是全国唯一区域差距不到2倍的省，也是唯一所有地级市人均GDP均超过全国平均水平的省。

国家提出的一体化发展和都市圈发展战略指出了基本路径。其核心就是共同发展、协调发展。长三角一体化发展打破了沪苏浙皖四省市行政区划界限，致力于建设整个三省一市的互联互通和协同创新体系。大虹桥规划覆盖了上海、苏州和嘉兴。张江、合肥两大国家级高科技园实现战略性合作。长三角集成电路龙头企业在整个长三角建设14条生产线。作为长三角都市圈的次都市圈，江苏、安徽两省4月16日共同公布的《南京都市圈发展规划》明确打破行政区划界限，实现一极两区四带多组团，把面积6.6万平方公里、人口3500万的苏皖八市加两区连成一片。到2025年实现南京、镇江、扬州同城化，南京、滁州、马鞍山同城化。横跨南京、滁州和马鞍山的浦口-南礁、顶山-汊河和江宁-博望三个跨界一体化发展示范区起步良好。通过一体化发展，各市发展差距将逐渐缩小。

我国各地情况不一，具体发展模式也需因地制宜并不断创新，但都应朝着协调发展、共享发展的目标，努力到2035年，使我国各区域共同达到中等发达国家水平。（作者是人大重阳金融研究院高级研究员）