激荡四十年 · 西部大开发

西部潜能动世局，筹谋初定战轮驱。

脱贫勇闯攻坚路，绿水青山百代棋。

【环球网 记者 张馨研】西部，中国最辽阔的区域，拥有2/3的国土面积，拥有中国最长的边境线;西部，曾经是中国最封闭、最落后的地区，相当长一个时期，与东部存在明显的差距。不过，经过60年的不懈努力，西部已从贫穷走向富庶，从封闭走向开放，从落后走向进步，一个美丽的、富有朝气和魅力的西部，已经呈现在世人的面前。

西部大开发是中共中央贯彻邓小平关于中国现代化建设“两个大局”战略思想、面向新世纪作出的重大战略决策，全面推进社会主义现代化建设的一个重大战略部署。2000年1月，国务院西部地区开发领导小组召开西部地区开发会议，研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务，部署实施西部大开发的重点工作。

西部潜能动世局：高瞻远瞩 筹谋中国发展战略棋盘

在中国发展的战略棋盘中，西部的发展极为重要。中国西部国土面积占全国的56%，人口占全国的22.8%(2009年)，实施西部大开发，是实现全国现代化必不可少的前提。由于西部的特殊条件，东西部的差距仍在扩大。以江泽民同志为核心的党中央适时提出西部大开发，正是中国现代化建设的客观要求，也是在新世纪实现中国现代化战略目标的必然抉择。

西部大开发是一项规模宏大的系统工程，需要有全新的发展思路和总体规划。国家提出西部开发要以基础设施建设为基础，以生态环境保护为根本，以经济结构调整、开发特色产业为关键，以依靠科技进步、培养人才为保障，以改革开放为动力，以繁荣经济、使各族人民共同富裕为出发点，在总体规划下，将在西部地区新开工10大工程，继而循序渐进，遵循经济规律实施，避免一哄而起。

80年代，当改革开放和现代化建设全面展开以后，党中央对中国发展不平衡的特点，提出了“两个大局”的战略构想。一个大局，就是沿海地区加快对外开放，较快地先发展起来，中西部地区要顾全这个大局。另一个大局，就是当沿海地区发展到一定时期，要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要服从这个大局。

筹谋初定战轮驱：政策出台 着手实施新世纪伟大建设

1998年5月，“逐步加快开发西部地区”战略提出 。1999年6月17日,西北五省区国有企业改革和发展座谈会上明确提出要实施西部大开发战略,指出加快开发西部地区是全国发展的一个大战略、大思路,并对西部大开发的一系列重要问题作了论述。

同年年9月,中共十五届四中全会通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》,明确提出“国家要实施西部大开发战略”。1999年11月,中共中央、国务院召开中央经济工作会议,具体部署2000年的工作时,把实施西部大开发战略作为一个重要的方面,这可以看作是实施西部大开发战略的启动。

2000年1月,国务院西部地区开发领导小组召开西部地区开发会议,研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务,对实施西部大开发战略的重点工作进行全面部署,这可以看作是西部大开发战略实施的全面展开。此后,西部大开发战略被纳入我国新世纪整个国民经济和社会发展的规划之中,成为新世纪中国全面建设小康社会、实施现代化建设第三步战略部署、统筹区域经济协调发展的重要组成部分。

2006年12月8日，国务院常务会议审议并原则通过《西部大开发“十一五”规划》。2008年西部地区进出口总额达1068亿美元，是1999年的近8倍，年均增长23.2%;进出口总值占全国比重由1999年的3.8%，上升至2008年的4.2%%。10年来，西部地区“引进来”快速增长，实际使用外资金额由1998年的23.51亿美元增至2008年的66.19亿美元，增长181.54%。实施西部大开发10年来，中国西部呈现区域合作、全面对外开放新格局。

脱贫勇闯攻坚路：爬坡过坎 脱贫攻坚“硬骨头”

经过10年不懈努力，西部大开发取得了举世瞩目的巨大成就。过去的10年是西部地区经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的10年，也是西部地区对国家贡献最突出的10年。

中国西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省(区、市)，国土面积687万平方公里，占全国的72%。2015年，西部地区人口占全国的27%，常住人口城镇化率达到48.7%;地区生产总值14.5万亿元，占全国的比重为20.1%。

因为多方面的原因，西部地区也是中国贫困的多发区。5年来，中国重点抓好老少边穷地区的脱贫致富。支持陕甘宁、贵州毕节、广西左右江革命老区以及四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等特困民族自治州加快发展的政策性文件相继出台。各个地区因地制宜、各举其力，脱贫致富。

以云南省为例，该省有26个民族，少数民族贫困人口占到总贫困人口的44.95%，脱贫攻坚的任务尤其艰巨。2012年云南省农村贫困人口的总量是804万，而到2016年，这个数字降到363万;贫困发生率从21.6%下降到9.8%;农民人均可支配收入从4365元增加到2016年的7847元;全省88个贫困县全部通电、通电话。

云南省出台了50多个政策文件或实施方案。脱贫工作由基层59万名干部职工完成，精准挂帮159万户贫困户;此外还选派接近4万名驻村扶贫工作队员，实现“挂包帮”定点扶贫全覆盖。这5年，云南省已投入各级扶贫资金400多亿元，发放扶贫小额信贷305亿元，支持77万户建档立卡贫困户发展生产。上海、广东等较发达省市亦协作帮扶云南各贫困地区，共同助力脱贫。

在中国西部许许多多的贫困地区，几乎都有着类似的故事。“十二五”中国共有5000多万人摆脱贫困，西部这个“主战场”功不可没。

绿水青山百代棋：生态为先 绿水青山就是金山银山

既要脱贫致富、发展产业，还要留住青山绿水。5年间，云南省的贫困县退耕还林还草421万亩，相当于把11个洱海面积大小的荒山坡地全部种满绿植。

西部生态安全屏障是全国可持续发展的重要基础。国务院印发了《关于健全生态保护补偿机制的意见》，指出在西部地区尤其要始终紧紧抓住生态环境建设不放松。这5年，新一轮退耕还林还草工程启动实施;三江源生态保护、西南石漠化治理等重大生态工程仍在继续，西部地区国家生态安全屏障得以巩固。

以三江源生态保护和建设工程为例，12年来，国家在当地累计投入生态修复资金183.5亿元。2014年1月，治理面积更广、标准更严格的三江源生态保护二期工程接续启动，截至目前已完成投资97亿元。

据最新监测数据显示，与生态修复工程实施前的2004年相对比，三江源地区各类草地平均覆盖度增加11.6%，牧草产草量每亩增加29.66千克，荒漠化面积减少近500平方公里。因植被、土壤水源涵养能力提升，目前，三江源地区每年可向下游多输送近60亿立方米的清洁水，水质达优良标准。

而各省份来看，重大生态修复和建设工程这几年亦在加快实施中。以内蒙古为例，短短4年，呼伦湖水域面积由1750平方公里扩至2044平方公里，蓄水量由40亿立方米增至107.2亿立方米，湿地面积恢复近300平方公里……内蒙古荒漠化、沙化土地面积分别减少625万亩和515万亩;森林面积、活立木蓄积量均稳步增加。为了推进生态文明建设，内蒙古3年前即编制自然资源资产负债表、领导干部实行自然资源资产离任审计、建立生态环境损害责任终身追究制。