【西非漫谈】冈比亚的教育系统

（【西非漫谈】2023年第2期，总第69期。作者：电子科技大学西非研究中心团队；执笔人：EMMANUEL BRUCE（电子科技大学西非研究中心团队成员）；译者：洪菱（外国语学院）；校对：曾佳锐（外国语学院）；整理：孟雅琪（公共管理学院）、黄锐（公共管理学院）；供稿：电子科技大学西非研究中心团队。）

一、冈比亚背景简介

冈比亚共和国（The Republic of Gambia），通称“冈比亚（The Gambia）”，是一个西邻北大西洋、被塞内加尔环绕的西非国家，曾是英国的殖民地。冈比亚国土面积为11,295平方公里，据该国2015年人口普查统计，冈比亚人口数为190万，是非洲大陆上最小的西非国家。冈比亚也是个人口低龄化的国家，因为近三分之二的人口年龄在30岁以下。虽然该国的人口平均寿命低于全球平均水平，但与区域平均水平相当。冈比亚的人口由几个不同的民族组成，其中曼丁卡人约占人口的三分之一，其次是富拉人、沃洛夫人和乔拉人。冈比亚人的官方语言是英语，但也广泛使用各种土著语言，如马林吉语、波拉尔语、塞雷尔语、迪欧拉语、索尼基语和克里奥尔语。冈比亚共和国是信仰伊斯兰教的国家，因此人口中95%以上都是精通阿拉伯语的穆斯林。冈比亚的气候类型是雨季和旱季干湿分明的热带草原气候，在6月至10月期间通常会伴有剧烈的雨季，且旱季较长。 

二、冈比亚教育系统概况

教育是发展的催化剂，也是消除贫困和促进性别平等、保证健康、确保和平与稳定的最有效手段之一。教育还是确保公平和包容的最关键因素，能在收入层面产生显著且持续的回报。如今，全球范围内已有更多的孩子能够在学校上学，这得益于发展中国家在学校招生方面取得的重大进展。解决学习危机，结束学习贫困，并帮助孩子们获得在现代世界中蓬勃发展所需的高级认知、社会情感、技术和数字技能的需求构成了相关基础（Tomita&Savrimootoo，2016）。联合国可持续发展目标中的一项教育目标旨在“确保包容公平的优质教育，支持所有人的终身学习机会。”因此，这督促着各国政府实施宏大长远且积极进取的“教育振兴计划”，通过建立更好、更公平和更有弹性的教育体系，让孩子们重返校园，恢复学习进度并加快发展。

根据冈比亚《宪法》，促进发展免费的义务基础教育，即使在国民经济不景气的情况下也依然坚持该政策。这说明冈比亚政府充分认识到有知识才干的人力资源有多么重要。事实上，该国的教育改革已经出台，以改善教育计划和政策。冈比亚教育部制定了相关计划和战略，以确保、维持并改善各方面的教育成果，如早幼期发展、教师培训、教学设计、课程审查、知识内容和发展、教育门槛和预估方面等（Jones & Chant, S. 2009)。2002年，冈比亚建立了一个全新的教育体系，对原有的框架进行了重组。新引入的学校分级制的特点是：小学阶段包括六年的低年级教育和三年的高年级教育；中学阶段是三年制高级教育；大学阶段则是四年制高等教育。结业考试在特定阶段结束时举行，如九年级和十二年级，以筛选合格的学生。换言之，只有那些通过测试的人才能进入下一年级。

冈比亚的国家教育结构是以英语为教学语言的，基础教育为期九年。因此，最初的六年被称为低级基础教育，随后的三年被称为高级基础教育。在完成九年基础教育后，学生将参加全国考试（即九年级考试），以此决定高中的入学资格，高中为期三年。基础教育周期的前九年主要由政府资助，而为期三年的中等教育主要由私立学校提供，由政府参与筹资并接受学校董事会的管理。在2007年，冈比亚新建了574所中小学。由此，冈比亚的教育部门近年来经历了快速的发展，从1998年至2010年期间，录取进正式教育系统的学生总数翻了一番。城市和农村地区的基础设施（如教室、课桌、椅子、饮用水）普遍充足。然而，由于入学人数的增加，许多学校不得不采用两班制，即一组学生上午上课，另一组学生下午上课的模式。

1999年，冈比亚大学成立，该大学经认证可授予文理、商业贸易以及医学健康课程的本科学位。此外，成立了冈比亚学院，以授权颁发农业、教育、卫生、科学和专业特长课程的非学位证书；还成立了冈比亚技术培训学院，以提供专门的技术培训和职业培训。中小学教育部（MoBSE）负责12年级以下的教育系统。冈比亚分为六个行政区，每个行政区都有一个区级教育局和一名区级主任。区级主任是本地区学校与教育部之间的主要联络人。他们需要对学校一级的活动进行的监管，并定期收集关键教育指标。

三、冈比亚的教育改革

冈比亚政府已经认识到教育在国家发展中的重要性。多年来，教育一直被列为优先事项，政府制定许多有效的战略和计划来改善教育系统。在《2020年冈比亚愿景》政策中，冈比亚政府将教育、其他社会服务和医疗保健列为提高人力资本的优先事项。一项研究报告显示，冈比亚学生辍学的原因主要是入学费用太高或者家校距离太远，但是政府出台的一系列政策基本能够解决相关问题。首先，政府在2013年至2015年期间实施了免费教育政策，取消了从基础教育到中学的收费，以便在全国范围内促进免费基础教育的发展。此外，冈比亚政府制定了2016-2030年“幼儿发展战略计划”（ECD），其主题是：“以低门槛、公平和包容性的优质教育促进可持续发展”，符合联合国第四可持续发展目标(SDG4）的要求。这项政策带来了一些基础福利，如公平的教育机会、有效的资金投入和更高的教育效率。

更重要的是，政府推出的教育信息管理系统（EMIS）利用DHIS2平台将冈比亚传统的纸质教育管理系统转变为数字系统，以获取更准确的数据，实现公平、包容和优质的教育目标。在商定基于DHIS2平台的数字EMIS时，冈比亚政府与其他部门、机构、非政府组织和发展伙伴（如联合国教科文组织）合作，为平台应用提供支持并保证其成功实施。此外，利用DHIS2平台有助于冈比亚教育系统的有效监测、评估、管理支持和知识共享。

目前，冈比亚国家培训局（NTA）正在与高等教研及科技部合作开展一些创新项目，以解决职业教育和培训（TVET）的问题，确保职业教育和培训满足劳动力市场需求（Saine & Saine, 2012）。

四、冈比亚教育面临的挑战

冈比亚教育政策旨在实现第四项可持续发展目标，重点是为所有人提供门槛低、公平包容的优质教育。在冈比亚，基础教育制度是合理的，而且是免费的、义务的，并向所有人开放。即便如此，冈比亚的教育系统仍面临着一些挑战。

首先，基础设施（教室、学习和工作人员）有限，这导致政府无法收容不断增长的学生。此外，收效不佳也是问题，特别是教育成果回报率低成为了一项挑战，这需要更多的合作以及战略伙伴关系来为孩子们上学创造一个有利的环境。除此之外，家庭对教育的选择以及早婚等社会规范也会影响孩子的入学率。

其次，缺乏高质量教育也导致了相对高质量服务的匮乏。学前教育和基础教育系统在基础设施、实施方案和产能方面发展不足，这也影响到冈比亚夯实教育基础。

最后，社会规范和人口结构的限制也制约了孩子们受教育的机会。例如，冈比亚的社会规范和价值观严重影响了男女教育，尤其是中等教育，这是因为冈比亚家庭将婚姻看得比教育和职业发展更为重要。

五、新冠肺炎疫情后的教育举措和行动

新冠肺炎疫情对人类生活和全球经济都产生了较大影响。据报道，疫情暴露了冈比亚教育系统的不足和缺陷。对学生来说，适应远程学习，特别是疫情后的在线学习方面有着一定的挑战。根据联合国教育、经济及社会理事会的报告，2020年4月1日“185个国家的学校和高等教育机构的关闭，影响到了许多学生，占注册学生总数的89%”。

在冈比亚，高等教育、研究、科学和技术部（MOHERST）（2021年）宣布疫情下关闭小学和高等教育机构等学校，并实施了严格的措施来控制新冠病毒的传播，并采取在线学习的方式（教育）。基础和中等教育部以及包括联合国儿童基金会在内的教育合作伙伴为冈比亚各地的学生提供了大规模的远程学习。而远程学习需要高质量的互联网连接，在儿童基金会和冈比亚政府的帮助下，农村社区也普及了互联网设备并实施线上教学，以确保学生在家上课，保护儿童学习权利并全面帮助学生掌握信息技术知识。

当地的教育团体和教育部门合作并支持教育部门制定新冠肺炎疫情应对战略。教育部门新冠肺炎应对战略旨在为儿童提供膳食和学校教材。此外，冈比亚教育系统扩大了为所有儿童提供学校课程的渠道，让他们在新冠肺炎期间可以在家观看和收听学校课程。中小学教育部还建立了一个跨部门技术组和青年企业家工作组，帮助制定技术文件，以支持疫情期间高效的在线教育系统。