全国政协委员刘绍勇：建议制定中国民航业碳达峰碳中和方案

坚持绿色发展理念、加强生态环境治理，是实现人类命运共同体可持续发展的重要路径。我国民航业应统筹国际国内两个大局，围绕国家碳达峰、碳中和目标，尽早制定中国民航业2030碳达峰和2060碳中和的方案，推进民航业绿色发展和可持续发展。

2019年数据显示，全球民航飞机碳排放占全球碳排放比重约2%，旅客人均碳排放202千克。中国民航飞机碳排放占全国碳排放比重约1%，旅客人均碳排放176千克。而“十三五”民航旅客总周转量在国家综合交通体系的占比达33.1%。

近年来，中国民航深入践行绿色发展理念，行业绿色发展工作迈向了新台阶。民航业是我国综合交通运输体系的重要组成部分，更是国家综合竞争实力的体现。根据国家战略部署，针对行业特点和挑战，应尽早谋篇布局，统一规划，制定中国民航发展的碳排放指导方案。

一是兼顾行业发展，促进绿色可持续发展。我国民航业处于快速发展阶段，碳排放远没有达到峰值。制定民航碳排放指导方案，应充分考虑中国民航的发展实际，保持行业发展与控制碳排放的平衡，促进民航业绿色可持续发展。

二是加强多方协同，努力提升机队运行效率。加快实施空域改革，推广空域精细化管理改革经验。同时，建立行业联动机制，推动航司、机场、空管等各个行业主体协同作战，促进航行新技术的推广应用，着力降低飞机的地面等待时间和滑行等待时间，实现高效运行。

三是统筹碳市场机制，推进民航行业碳市场建设。根据国家相关部委碳市场建设整体部署，由行业拟定纳入国际、国内碳市场的进程计划，拟定行业碳排放统计、监测、报告和配额分配等相关制度，促进全国碳交易市场的建设。

四是推动可持续燃料、飞机等新技术变革。鼓励开发应用更多碳抵消举措；加大对可持续燃料的研发应用，加强政策扶持，发展自主的生产技术标准和可持续认证标准；促进国产飞机、发动机不断提升效率；鼓励实施林业碳汇和自然资源解决方案、碳捕获和碳储存等技术，促进2060年碳中和目标的实现。

五是建立航空业碳排放交易管理平台。持续跟踪国际民航业政策，预判航空业碳排放行业发展趋势。在全国统一的碳排放交易市场前提下，建立航空业碳排放交易管理平台，利用各类资源尽早实现民航业碳达峰和碳中和目标。

六是推进航空业绿色发展配套法律法规的制定。完善顶层设计，加速出台与能源结构和产业布局等调整相配套的法律法规、指导性意见，为碳达峰、碳中和目标的实现提供法律保障。（以上是全国政协委员、东航集团董事长、党组书记刘绍勇在2021年全国两会上的提案）