组建“欧洲军”旧梦又被唤醒 从梦想到现实有多远

自从二战以后，欧洲的安全防务工作就一直是由以美国为主导的“北约”来担负。而早在20世纪50年代初，法国就曾提出过组建欧洲防务共同体的倡议，但当时西欧的安全和防务完全依靠北约，这个倡议不了了之。2017年，马克龙就任法国总统后，曾多次提出打造“真正的欧洲军队”的主张。而就在近日，欧洲“防务一体化”的旧梦又一次被唤醒。

法国国庆阅兵式展现“欧洲合作”

14日，法国一年一度的国庆阅兵式在巴黎举行，今年法国阅兵式的一大主题是“欧洲合作”，而这个阅兵仪式也充分展示出了欧洲防务合作的愿景。整个阅兵式不仅邀请了包括欧盟委员会主席容克、德国总理默克尔等欧洲十多位领导人参加，还有来自欧盟十个成员国的军人参与阅兵。

马克龙在当天的讲话中说，欧洲防务合作是当天阅兵式的“主线”，欧洲防务建设是法国政府优先处理的事务之一，而如何加强欧洲“集体行动能力”是欧洲防务建设必须解决的挑战。

德国总理默克尔当天表示，法国邀请多国领导人出席本国的阅兵式，来自欧洲其他国家的军人及装备参与到法国的阅兵式中，正是欧洲内部加强防务合作的体现。

有关组建欧洲防务共同体的倡议，早在20世纪50年代初，法国就提出过。如今，建立欧洲自己“子弟兵”的旧梦再次被唤醒。我们也来梳理一下它近些年的发展历程：

冷战结束后，1991年12月《欧洲联盟条约》的签订确立“共同外交与安全政策”为欧盟三大支柱之一。

1993年，欧洲国家以法德混合旅为基础，扩展了一支由法、德、比利时、卢森堡和西班牙5国参加、总兵力约5万人的“欧洲军团”，但组建欧洲军队的进展依然乏力。

2003年，欧盟国家开始打造18支“欧盟战斗群”，但受到指挥决策流程复杂、北约启动快反部队建设等因素制约，结果也不理想。

近年来，在法德两国的倡导和推动下，欧洲防务一体化取得明显进展。2016年11月，欧盟委员会提出“欧洲防务行动计划”，设立每年50多亿欧元的欧洲防务基金，旨在促进防务领域的研发及产业发展。

2017年12月，欧盟25个成员国签署防务领域“永久结构性合作”联合协议，初步开展了17个防务合作项目。

2018年6月，在马克龙的号召下，法国、德国、比利时及英国等9国签订“欧洲干预倡议”意向书，承诺组建一个联合军事干预部队，迈出欧洲共同防务合作的实质性一步。

2018年11月7日，“欧洲干预倡议”签署国在巴黎召开该倡议框架下的首次部长级工作会议，此次会议上，芬兰也签署了倡议，使得倡议签署国达到10个国家。

建立“欧洲军”最大障碍在欧洲自身

数十年来，欧洲的安全被牢牢地掌握在主导北约的美国手中，美国的心态是欧洲防务应“为我所用”，绝不可“舍我而去”。但除了美国这一压制因素外，要建立“欧洲军”的最大障碍还是在于欧洲自身内部，我们也来了解一下。

法德两国在防务问题上各有算盘

在防务问题上，法国关心的是能力建设，欲借欧洲平台巩固其硬实力，开的是“小灶”。同时，法国把对外干预作为欧洲安全防务的重要指标。

德国则更看重欧盟范围内的机制建设，张罗的是“大锅饭”。二战后德国不断在法律、政治上强调其和平理念，在防务问题上，更希望从欧洲一体化角度去推进合作。

这也是当前欧盟安全建设锅碗瓢盆齐备，但还不能真正开伙的主要内因。

尽管已有10个欧洲国家签署了关于加强政治和军事层面合作的“欧洲干预倡议”，但目前还处于协商和讨论阶段。欧盟国家由于地理位置、周边外交关系不同，很难有共同的安全威胁目标。是否采取行动，向哪个方向行动，将会成为防务联盟的分歧所在。债务危机的阴影也使部分欧洲国家力不从心。

有专家指出，根据法德目前的表态，“欧洲军”的建立与北约部队并不矛盾，两者可以并行推进。但是，从现实来看，维持两支安全部队就必须拿出两份军事开支，来保证军事力量的运转。这对欧洲国家来说，毫无疑问是个大难题。

存在众多技术性问题

以军队的指挥模式为例，假如有一支欧洲军队，那么对这支军队的使用究竟是采取德国模式，还是采取法国模式？在德国，只有获得联邦议会批准才能派遣军队，法国则是由总统决定。这两种模式截然不同，妥协的结果可能会导致“欧洲军”最终面临重重限制，成为无法投入战斗只能用于维和的军事力量。