美国多州宣布出动国民警卫队 专家：美国对内动用武装力量门槛过低

【环球时报-环球网报道 记者李司坤】“我无法呼吸了！”一句凄惨的呼救声，点燃了一场席卷美国多个城市，且仍在不断蔓延的民众的怒火。近日，由明尼苏达州白人警察涉嫌暴力执法致死黑人男子乔治·弗洛伊德引发的抗议示威持续升级，《环球时报》记者通过综合美国有线电视新闻网（CNN）、福克斯新闻、美国之音等美国媒体的统计，目前全美至少有30座城市爆发抗议活动，有14个州及特区已经启动或要求国民警卫队协助当地执法以平息示威，其中包括华盛顿特区，该区已出动国民国民警卫队保护白宫。有美国问题专家对《环球时报》记者表示，出动国民警卫队，说明局势已经失控，这是美国疫情与种族冲突叠加的结果。

已有14州启动或要求国民警卫队协助平息示威

截至记者发稿时，已启动或要求国民警卫队协助平息示威的州包括明尼苏达州、佐治亚州、俄亥俄州、得克萨斯州、犹他州、科罗拉多州、威斯康星州、肯塔基州、华盛顿州、加利福尼亚州、田纳西州、密苏里州、内华达州和华盛顿哥伦比亚特区。而在抗议活动的“震中”明尼苏达州，该州国民警卫队将开始创建164年来最大规模的国内部署。该州州长蒂姆·沃尔兹当地时间30日宣布，已发布行政令动员该州全部约1万3千名国民警卫队士兵进入明尼阿波利斯市等地区来维持治安。明尼苏达州国民警卫队官方推特表示，这是自该州国民警卫队自第二次世界大战以来的首次全面动员。

持续的抗议示威，使得“国民警卫队”这一名词近日频繁在新闻报道中出现。“国民警卫队”别称为“国民兵（Citizen Soldier）”，是美国军队的重要后备力量，悠久的历史可以说贯穿美国建国以来的整个进程。在美国独立以前，国民警卫队的前身是殖民地民兵，美国建国后获得联邦承认。按照美国宪法规定，各州民兵被授予“执行美国法律，平乱御敌”之职，平时归州政府指挥，但联邦政府仍有权召集他们。

根据公开史料记载，1903年美国颁布《民兵法案》，将各州民兵组织整合成国民警卫队，使得这支力量的角色定位发生很大变化，联邦政府开始从拨款、训练、军事装备等多方面介入国民警卫队事务。美国各州均设有国民警卫队，各地国民警卫队受州政府和联邦政府双重领导。当美国处于战时或由国会、总统或国防部长宣布国家进入紧急状态时，联邦政府有权调动国民警卫队部队服现役。

值得一提的是，美国总统素来有在州民兵服役的习俗，44位总统中有18位曾担任殖民地或本州民兵，如乔治·华盛顿和托马斯·杰斐逊，另有两位加入了国民警卫队，一位是杜鲁门，另一位是乔治·布什（小布什）。

处置社会运动经验丰富

自成立伊始，国民警卫队就全程参与了美国历次重大对外战争或军事行动。但国民警卫队的第一要务是保卫美国本土，其国内职责包括反恐、安保、应对骚乱、抢险救灾等多样化任务。特别在上世纪50年代兴起的种族冲突、反战运动等一系列重大美国历史事件中，国民警卫队的“处置经验”可谓丰富。

对于上世纪50年代后美国国民警卫队在美国历史上的主要“登场记录”，《环球时报》记者梳理公开信息如下：

1953年，100多名亚利桑那州国民警卫队队员，奉州长之命前往某社区暴打手无寸铁、主张一夫多妻制的摩门教徒，轰动一时。

1957年，阿肯色州州长调动国民警卫队，阻拦9名黑人学生入读小石城中央中学。此举导致美国时任总统艾森豪威尔于同年9月24日勒令联邦政府接管阿肯色州全部国民警卫队，并派遣101空中突击师士兵护送黑人学生返校。

1964年7月，纽约州国民警卫队前往罗彻斯特市平息当地种族骚乱，这是国民警卫队首次在北方城市执行此类任务。

1970年，俄亥俄州国民警卫队进入肯特州立大学，镇压反越战示威活动。5月4日，国民警卫队向学生开火，导致4人死亡，9人受伤。

1992年，洛杉矶爆发骚乱。50多人在骚乱中死亡，2000多人受伤，当地警察束手无策，时任美国总统布什宣布洛杉矶为联邦灾区，加州国民警卫队紧急增援以恢复当地秩序。

2005年9月，“卡特里娜”飓风袭击新奥尔良，多个州的国民警卫队带着武器进入灾区维持治安、抢险救灾，发现哄抢救灾物资直接拿警棍朝头上打。

2014年11月24日，美国密苏里州大陪审团作出决定，对枪杀非裔青年的白人警察免于被起诉，此举迅即在案发地弗格森引发骚乱，进而演变成遍及美国美30多个州、170座城市的大规模抗议活动。鉴于形势严峻，密苏里州于25日将进驻弗格森的国民警卫队从700人扩至2200人，以备不测。

2017年4月，美国弗吉尼亚周夏洛茨维尔市决定拆除一座美国内战南方将领罗伯特·李将军的雕塑，引发右翼团体不满。进入8月后，美国右翼团体开始在夏洛茨维尔聚集，有数千人参加。反对者也举行了抗议集会，双方在8月12日早间发生冲突。当天，夏洛茨维尔市政府宣布集会非法，出动警察驱逐抗议人群。同一天，弗吉尼亚州政府宣布夏洛茨维尔进入紧急状态，并部署国民警卫队。

专家：美国对内动用武装力量门槛过低

通过上述梳理可以发现，每当美国出现重大自然灾害或大规模骚乱时，都会出现国民警卫队的身影，中国社会科学院美国所所长倪峰在接受《环球时报》记者采访时说，在美国，警察主要负责普通的治安以及刑事犯罪。与警察不同，国民警卫队等于是一种武装力量，它不仅拥有治安装备，还有很多军队的装备。

倪峰表示，动用国民警卫队的情况在美国很常见，“美国历史上出动国民警卫队的记录多了去了。”但他同时也认为，目前全美多达十几个州宣布启动国民警卫队的情况并不多见，“一般都是单个的州宣布启动。”

“等到国民警卫队出动，说明局面已经失控。”倪峰说，一般而言，在骚乱发展到比较严重的程度，警力都难以制止的情况下，美国就会出动国民警卫队，“在美国的历次骚乱中基本上都是这样一种模式。”

外交学院国际关系研究所教授李海东也持相同观点，他认为美国多州宣布出动国民警卫队一方面跟当前的骚乱、失序状态有关。另一方面也与美国对内动用武装力量的门槛过低、频率过高有关。据此前媒体报道，除个别时候应联邦征召外，美国国民警卫队主要由各州政府指挥。受州政府指挥期间，州长是本地国民警卫队总司令。美国各州可根据本州情况、在本州自付开支的情况下自由动用当地国民警卫队。州长可直接使用由联邦政府分配给国民警卫队的飞机、车辆和其他装备，条件是事后要就用掉的一些可替代装备和物资补偿联邦政府，例如燃料、食物储备等。

至于美国为什么会出现今天的局面？倪峰认为，这跟美国的新冠肺炎疫情与种族冲突叠加有关。新冠肺炎疫情在美国暴发以来，失业率创了历史新高，应该说现在是美国大萧条以来最严重的时候。“这个时候民众都有很多的不满，而弗洛伊德事件把这些不满都调动起来了。”