一问到底丨两部门发文开展试点建设 完整社区如何改善你我生活？

近日，住建部、民政部联合发布《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，《通知》要求，建设一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板，尽快补齐社区服务设施短板，全力改善人居环境。到底什么是完整社区？具备哪些要素才能被称为完整社区？完整社区会给城市居民的生活带来哪些便利？

什么是完整社区？

按照住建部、民政部发布的这个通知要求，完整社区试点工作主要围绕“完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制”四个方面展开。因此，所谓完整社区，简单理解就是从幼儿园、托儿所、老年服务站、社区卫生服务站，到便利店、菜店、社区食堂、家政服务网点，从公共活动场地、健身休闲运动场所，到家政保洁、养老托育等到家服务内容，这些居民日常生活所需的服务、设施、场所，应该齐备完整。

此外，社区还需要实现物业管理全覆盖，有健全的社区协商机制，有沟通议事平台。所以，建设一个完整的社区，就是希望打通城市管理和城市治理的“最后一公里”，大大提升居民生活的便利度和幸福感。

民政部全国基层政权建设和社区治理专家委员会委员 张雷：就是能够对我们广大的社区的居民生活提供更完整、更完善的生活服务，也包括我们的基础设施的完善，还有我们的服务设施的完善，也包括我们治理体制机制的完善。

中国城市规划设计研究院院长 王凯：完整社区不是一个我们理解的高大上的多高级的东西，是一个居民最迫切需要的一些最基层的、最朴素的一些设施。换句话讲，就所有的社区建设、居住区建设、小区建设要以人的需求为核心。

实地探访 完整社区究竟什么样？

目前，我们不少社区还存在着规模不合理、设施不完善、公共活动空间不足、物业管理覆盖面不高、管理机制不健全等多种问题。因此，作为城市居民生活和城市治理的基本单元，打造安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区具有重要意义。

上海市静安区临汾路380弄居民区有4个自然小区，均建于上世纪80年代末，共有67个楼组，目前正在探索打造完整社区。为了做好这件事，他们尝试将完整社区的概念化为“美丽家园”“全龄家园”“数字家园”和“自治家园”建设来分类进行。

如今，小区居民的生活环境变好了，内部道路拓宽了，还新增了机动车位，实现了多个“迷你小区”的连片管理。与此同时，围绕小区居民里老年人较多的情况，为房屋加装电梯成为这里适老化改造的一项重要内容。

环境好了，还要考虑解决居民多层次、个性化、高品质的生活需求，特别是关心一老一幼的生活，提高他们生活的便利性。为此，这个居民区特意打造了一个个功能齐全的“数字小屋”，24小时开放，可以打印、复印、缴费，还有常规的药品出售机。

与此同时，不少地方还结合完整社区建设试点，推进地方完整社区建设标准的制修订工作。在沈阳，为了打造完整社区，当地按照“一拆五改三增加”的理念，逐步让小区由老变新。

沈阳市皇姑区城市建设事务服务中心副主任 靳东晖：首先拆除违章建筑；“五改”第一是地下管网改造，第二是线缆落地，第三是防水节能改造，第四是道路改造，第五是绿化改造；同时增加党群服务中心的功能，增加文体设施，增加安全设施。

在此基础上，遵循有关部门提出的标准，沈阳结合自身实际，还形成了“6+X”的完整社区配建标准体系。

沈阳市城乡建设局建设规划处主任科员 郑宇婷：其中公共基础设施建设完善、便民商业服务设施健全、物业管理等6项工作目标是完全贯彻落实国家的标准，X指标是我们的自选指标。结合沈阳实际，因地制宜，在网格管理、智慧社区、民生文化品牌等方面，要自选至少两个以上的特色指标来建设。

每个社区都要建食堂吗？

不少人注意到，在此次两部门发布的这份通知中，在完善社区服务设施方面，专门有配套建设社区食堂的表述，这是说小区未来都要建食堂吗？

上海市静安区临汾路380弄居民区的社区食堂，是由一个废弃仓库改建的。一经建成，得到了社区居民特别是老年人的欢迎。

上海市静安区临汾社区综合为老服务中心负责人 汤洋：我们基本上就是一个大荤、两个小荤，再加一个素菜，然后盒饭是另外我们在那边装好的。

同样，在沈阳皇姑区的牡丹社区，也有个类似的养老食堂。

沈阳皇姑区牡丹社区居民 张云秀：社区有这养老食堂方便多了，对咱们老年人而言，自己不愿意做了，上这来吃现成的，一荤两素还一个汤，还不贵。

可以看出，这两个社区的食堂有一个共同特点，就是服务的重点对象是社区里的一老一小。而在此次推进完整社区试点的通知中，对社区食堂的要求，同样更多强调的是要注重独居老人和失能老人等群体的生活需要，并不是专门强调食堂的建设，而是希望以此来实现社区扶老助困的兜底保障，不是搞行政垄断，更不是取代既有市场化餐饮场所的多样化选择。

民政部全国基层政权建设和社区治理专家委员会委员 张雷：我们现在一些失能失智的老人和独居老人，他的这个助餐问题、用餐问题就比较迫切。还有我们的很多城市社区普遍建立了“四点半课堂”，但是却没有“四点半餐桌”，这点我觉得恰恰是我们建设社区食堂考虑的一个初衷。

如何实现完整社区建设？

此次两部门的这份通知，明确要求推进完整社区建设，以社区居民委员会辖区为基本单元，对新建社区和既有社区的相关建设都提出了要求。那么，特别是对于已经存在多年的老小区来说，如何才能实现完整社区建设呢？

社区如何改，居民说了算。为了让居民参与到社区建设过程中，沈阳皇姑区牡丹社区在改造前，通过上门入户征求意见，手机小程序填写居民问卷，测量搜集小区基础设施数据，对汇总上来的情况进行了对比分析。

不仅是地方，为了做好这项工作，相关主管部门也在积极行动。今年1月，住建部在总结厦门、沈阳等地创新实践基础上，制定了《完整居住社区建设指南》。这份指南结合了全国60多个城市、200个老旧小区的调研情况，以问题为导向，针对性地解决居住社区普遍存在的规模不合理、设施不完善、公共活动空间不足、物业管理覆盖面不大、管理机制不健全等突出问题和短板。按照《指南》的要求，各地在具体实施过程中，要与城市更新行动、老旧小区改造紧密结合起来，力求通过“微更新”来实现。

中国城市规划设计研究院院长 王凯：其实严格意义上讲，我们也不希望全国各地从南到北、从东到西，小区都是一个样，其实我们是希望各有特色，那么条件好的小区设施规模做大一点，条件不好的，做小一点，但是要有，有比没有要强。

王凯认为，下一步完整社区建设所面临的空间不足、利润不高等难题，需要从上到下给予进一步关注，需要相关部门更加积极地担当穿针引线的角色，盘活社会资源，特别是在如何释放新空间的问题上多下功夫。与此同时，随着生活水平的提升，民生诉求越来越多、越来越细，这就要求有关部门在城市更新、老旧小区改造过程中，与时俱进为社区做加法。

（总台记者 杨潇 谭振华 邵帅 季熠非 王晓亮 姜正日 徐鸣佳）